深圳市高新技術(shù)企業(yè)培育資助管理辦法政策解讀
一、起草背景
為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)加大研究開發(fā)投入，促進我市高新技術(shù)企業(yè)培育和發(fā)展。根據(jù)市委市政府《關(guān)于促進科技創(chuàng)新的若干措施的通知》（深發(fā)〔2016〕7號），深圳市科技創(chuàng)新委員會在《深圳市企業(yè)研究開發(fā)資助項目和高新技術(shù)企業(yè)培育資助項目管理辦法》（深科技創(chuàng)新規(guī)〔2019〕5號）的基礎上優(yōu)化升級，制定了《深圳市高新技術(shù)企業(yè)培育資助管理辦法（送審稿）》（簡稱《辦法》）。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共二十一條，分為總則、資助條件及標準、立項撥付、監(jiān)督管理、附則五章。第一章包括第一至五條，規(guī)定了目的依據(jù)、適用范圍、研發(fā)費用歸集口徑、資金安排、各方職責和實施原則；第二章包括第六至第九條，規(guī)定了高新技術(shù)企業(yè)培育資助申請條件、培育入庫企業(yè)申請條件、申請材料、資助方式；第三章包括第十到第十四條，規(guī)定了立項跨部門核查機制、立項公示、下達和合同管理有關(guān)要求；第四章包括第十五條到第十八條規(guī)定了績效評價機制、對申請單位、第三方審計鑒證機構(gòu)的監(jiān)管要求；第五章包括第十九條到第二十一條，規(guī)定了該辦法的兜底條款和生效日期。
三、政策要點
?。ㄒ唬┟鞔_高新技術(shù)企業(yè)培育資助對象的范圍
高新技術(shù)企業(yè)培育資助申報企業(yè)應滿足“在本市（含深汕特別合作區(qū)）依法注冊、具有法人資格的高新技術(shù)企業(yè)和上年度高新技術(shù)企業(yè)培育入庫企業(yè)；企業(yè)上年度研發(fā)費用不低于100萬元或規(guī)模以上企業(yè)上年度研發(fā)費用不低于50萬元；企業(yè)應當向稅務部門辦理上年度加計扣除申報；國家統(tǒng)計法規(guī)要求填報科技統(tǒng)計報表的企業(yè)應當完成上年度科技統(tǒng)計報表填報；企業(yè)誠信記錄良好”等條件。（第六條）
（二）明確高新技術(shù)企業(yè)培育資助標準
市科技行政主管部門根據(jù)核定后申請單位上年度研發(fā)費用，具體資助金額根據(jù)當年申請單位數(shù)量和預算規(guī)模，以階梯式的形式確定。單個申請單位年度內(nèi)資助資金最低不少于10萬元，最高不超過300萬元。（第八條）
?。ㄈ┟鞔_高新技術(shù)企業(yè)培育入庫條件的范圍
高新技術(shù)企業(yè)培育入庫企業(yè)應滿足“企業(yè)未獲得過高新技術(shù)企業(yè)資格;未獲得過高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫資格；符合市科技行政主管部門確定的當年高新技術(shù)企業(yè)認定專家評審成績達標線，且不高于當年高新技術(shù)企業(yè)認定資格線 ”。（第九條）
?。ㄋ模┟鞔_高新技術(shù)企業(yè)培育資助申報核查標準
市科技行政主管部門牽頭建立跨部門工作協(xié)商機制，對申報材料進行核查，核查要點主要包括“與市稅務部門核查企業(yè)申報研發(fā)費用加計扣除情況；與市統(tǒng)計部門核查科技統(tǒng)計報表填報情況；與市注冊會計師協(xié)會、注冊稅務師協(xié)會核查研發(fā)費用專項審計報告、鑒證報告或年度財務審計報告的備案情況；核查企業(yè)誠信及風險情況；綜合企業(yè)在市科技行政主管部門和稅務部門申報的研發(fā)費用，核定企業(yè)上年度研發(fā)費用”等情形。（第十一條）
（五）明確高新技術(shù)企業(yè)培育資助項目監(jiān)督管理機制
申請單位使用虛假材料或者其他不正當手段騙取、套取專項資金的，一經(jīng)查實，由市科技行政主管部門終止項目，并追回全部資助資金及孳生利息。市科技行政主管部門綜合考慮科研失信行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、所造成的后果等情況，對相關(guān)申請單位和責任人員進行懲戒。（第十七條）
市科技行政主管部門會同市注冊會計師協(xié)會、市注冊稅務師協(xié)會對出具研發(fā)費用專項審計報告或鑒證報告的第三方審計和鑒證機構(gòu)失信行為進行監(jiān)督檢查，適時向市財政和稅務主管部門通報有關(guān)情況，并共同實施失信聯(lián)合懲戒措施。（第十八條）
