中共廣元市委全面深化改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《科技體制改革三年攻堅(jiān)廣元行動(dòng)方案》的通知

　　各縣(區(qū))委，市委各部委，市級(jí)各部門(mén)黨組(黨委)，廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)、廣元國(guó)際鐵路港黨(工)委：

　　經(jīng)市委領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《科技體制改革三年攻堅(jiān)廣元行動(dòng)方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

　　中共廣元市委全面深化改革委員會(huì)

　　2023年6月5日

　　科技體制改革三年攻堅(jiān)廣元行動(dòng)方案

　　為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《科技體制改革三年攻堅(jiān)方案》(中辦發(fā)〔2022〕13號(hào))和省委辦公廳、省政府辦公廳《四川省科技體制改革三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》(川委辦〔2022〕31號(hào))精神，結(jié)合廣元實(shí)際，現(xiàn)制定如下方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、二十屆二中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，全面貫徹省委十二屆二次全會(huì)和市委八屆五次全會(huì)精神，聚焦“四個(gè)面向”，圍繞“九大體系”，緊扣“1345”發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理，著力打好關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力打通科技、產(chǎn)業(yè)、金融融通發(fā)展通道，著力加強(qiáng)科技評(píng)價(jià)改革促進(jìn)作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，加快創(chuàng)新主體培育，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新賦能，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，深化協(xié)同創(chuàng)新合作，推進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)川陜甘結(jié)合部現(xiàn)代化中心城市提供科技支撐。

　　(二)主要目標(biāo)。到2025年，重要科技領(lǐng)域改革取得明顯進(jìn)展，企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加凸顯，關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)機(jī)制逐步健全，成果轉(zhuǎn)化質(zhì)效更加明顯，資源配置效率穩(wěn)步提升，科技創(chuàng)新體系不斷完善，創(chuàng)新創(chuàng)造生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，力爭(zhēng)形成一批可復(fù)制可推廣的廣元經(jīng)驗(yàn)。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(三)優(yōu)化科技創(chuàng)新主體培育機(jī)制。圍繞我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大科技需求，探索組建創(chuàng)新聯(lián)合體。落實(shí)《廣元市進(jìn)一步支持科技創(chuàng)新若干政策》，支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體，打造科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)培育鏈條。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中對(duì)研發(fā)費(fèi)用全部視同利潤(rùn)予以加回。創(chuàng)新科技服務(wù)模式，全面推行高新技術(shù)企業(yè)科技特派員制度，組建科技服務(wù)先鋒隊(duì)，打造“科易達(dá)”“科惠達(dá)”線上線下綜合服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)新主體提供全方位、精準(zhǔn)化、一站式的科技服務(wù)。出臺(tái)支持科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展措施。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新綜合黨委作用，引領(lǐng)匯聚企業(yè)創(chuàng)新合力。〔責(zé)任單位：市科技局;市委組織部、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市國(guó)資委(分號(hào)前為牽頭單位，下同。)〕

　　(四)完善創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。制定廣元市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)三年培育清單，推動(dòng)建設(shè)以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等為支撐的創(chuàng)新平臺(tái)體系。建立健全創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)行保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)考核評(píng)價(jià)和項(xiàng)目資金支持。加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等孵化平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)孵化平臺(tái)提質(zhì)增效擴(kuò)面?！藏?zé)任單位：市科技局;市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國(guó)資委、團(tuán)市委、市科協(xié)〕

　　(五)健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新賦能機(jī)制。聚焦鋁基材料、綠色家居、食品飲料、裝備制造、清潔能源、硅基新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，探索政府推動(dòng)、高校院所協(xié)同、龍頭企業(yè)牽引、市場(chǎng)化運(yùn)行的重大科技項(xiàng)目攻關(guān)機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。打造區(qū)域創(chuàng)新支撐點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。優(yōu)化提升工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能級(jí)，形成特色化、差異化創(chuàng)新發(fā)展路徑。推進(jìn)“四川科技興村在線”廣元平臺(tái)提質(zhì)增效，創(chuàng)新科技特派團(tuán)和產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組服務(wù)模式，創(chuàng)建科技助力鄉(xiāng)村振興先行村，為脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)提供新動(dòng)能。推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，助力大蜀道國(guó)際文化旅游目的地和康養(yǎng)度假勝地、踐行綠水青山就是金山銀山理念典范城市建設(shè)?！藏?zé)任單位：市科技局;市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、市鄉(xiāng)村振興局〕

　　(六)構(gòu)建更加完備的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。出臺(tái)科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案，構(gòu)建科技成果產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化后補(bǔ)助機(jī)制。開(kāi)展科技成果試點(diǎn)示范，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。提升廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)運(yùn)行績(jī)效，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中國(guó)綠色鋁都高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心廣元分中心、中南大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移(廣元)中心等技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)。支持企業(yè)與高校、科研院所合作共建中試熟化平臺(tái)。修訂科技創(chuàng)新券管理辦法。推進(jìn)職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，激發(fā)各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力?！藏?zé)任單位：市科技局;廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國(guó)資委、市科協(xié)〕

　　(七)深化協(xié)同創(chuàng)新合作機(jī)制。完善市校(院、企)科技合作制度，推進(jìn)科教融匯，推行“成果定制”“定向合作”等精準(zhǔn)模式，打造廣元市校合作升級(jí)版。健全區(qū)域科技交流合作機(jī)制，主動(dòng)融入成渝科創(chuàng)大走廊和成德綿眉樂(lè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)杭廣科技合作縱深發(fā)展。加強(qiáng)軍民科技協(xié)同攻關(guān)，依托081電子集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)，聚焦關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵設(shè)備等環(huán)節(jié)，實(shí)施布局一批攻關(guān)項(xiàng)目，推動(dòng)形成一批高質(zhì)量軍民科技融合成果。加快建立軍民兩用成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化配套機(jī)制，促進(jìn)軍民技術(shù)成果雙向轉(zhuǎn)化。依托中國(guó)-新西蘭獼猴桃“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)國(guó)際科技交流合作?！藏?zé)任單位：市科技局;市委組織部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市經(jīng)濟(jì)合作和外事局〕

　　(八)創(chuàng)新科技金融服務(wù)模式。建立市科技金融工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成推動(dòng)合力。搭建科技金融對(duì)接平臺(tái)，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)信息共享，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)與金融資本常態(tài)對(duì)接。推廣“天府科創(chuàng)貸”等科技金融產(chǎn)品。探索建立科技金融后補(bǔ)助機(jī)制，降低金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)和科技型企業(yè)融資成本。〔責(zé)任單位：市科技局;市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融工作局、人行廣元中心支行、廣元銀保監(jiān)分局〕

　　(九)深化科技計(jì)劃管理體制改革。完善科技計(jì)劃項(xiàng)目全流程管理，修訂科技計(jì)劃管理辦法，一體化部署項(xiàng)目、人才、資金等創(chuàng)新要素。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，改革科技項(xiàng)目立項(xiàng)組織方式，建立更為精準(zhǔn)的科技項(xiàng)目攻堅(jiān)機(jī)制，探索推行“揭榜制”“定向制”。深化基礎(chǔ)研究體制機(jī)制，發(fā)揮制度、政策的牽引作用，穩(wěn)步增加基礎(chǔ)研究投入，鼓勵(lì)開(kāi)展自由探索，支持前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究和市場(chǎng)導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究。改革科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)。探索開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)。改革科技計(jì)劃績(jī)效管理，提高間接費(fèi)用比例。改革科技計(jì)劃驗(yàn)收管理，簡(jiǎn)化項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)流程，推行審核驗(yàn)收和自主驗(yàn)收試點(diǎn)?！藏?zé)任單位：市科技局;市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市林業(yè)局〕

　　(十)深化科技人才發(fā)展體制改革。完善科技人才規(guī)劃實(shí)施方案，構(gòu)建定位清晰、梯次分明、特色鮮明的科技人才計(jì)劃體系。優(yōu)化急需緊缺的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才引進(jìn)機(jī)制，深化“周末工程師”柔性引才，集聚一批高層次科技創(chuàng)新人才。實(shí)施“蜀道英才培育計(jì)劃”廣元?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)軍人才項(xiàng)目，支持培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新人才和科技教育工作者。落實(shí)“破四唯”改革要求，優(yōu)化科技人才分類評(píng)價(jià)方式，構(gòu)建以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展自然科學(xué)研究系列職稱評(píng)定。深入推行科技特派員制度。加大科技項(xiàng)目、人才計(jì)劃對(duì)青年科技人才的支持力度，推動(dòng)青年科技人才挑大梁、擔(dān)重任。開(kāi)展減輕科研人員負(fù)擔(dān)專項(xiàng)行動(dòng)，保障科研人員將主要精力用于科研工作。推進(jìn)科研助理崗位建設(shè)。〔責(zé)任單位：市委組織部、市科技局;市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市林業(yè)局〕

　　(十一)夯實(shí)科技創(chuàng)新基層基礎(chǔ)。健全市縣(區(qū))科技創(chuàng)新綜合黨委工作機(jī)制。強(qiáng)化市縣(區(qū))工作聯(lián)動(dòng)，完善局縣科技工作會(huì)商機(jī)制，統(tǒng)籌配置科技資源，提升縣域科技創(chuàng)新能力。參照國(guó)省機(jī)構(gòu)改革方案，強(qiáng)化縣(區(qū))級(jí)科技管理職能，構(gòu)建上下一體的科技創(chuàng)新管理體系，培育創(chuàng)建創(chuàng)新型縣(區(qū))。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，建立科普工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加快構(gòu)建現(xiàn)代科普服務(wù)體系。加強(qiáng)科技管理干部隊(duì)伍建設(shè)，依托“科技下鄉(xiāng)萬(wàn)里行”“蜀道英才五進(jìn)”等活動(dòng)，引導(dǎo)科技人員常態(tài)服務(wù)基層一線，鼓勵(lì)支持科技人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)善于為基層、部門(mén)和科技人員服務(wù)的專家、團(tuán)隊(duì)。〔責(zé)任單位：市科技局;各縣(區(qū))、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市委組織部、市財(cái)政局、市科協(xié)〕

　　(十二)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)制度。全面強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)的有機(jī)銜接，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛高效、多元化解，建立打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化跨部門(mén)跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)。加強(qiáng)維權(quán)援助、舉報(bào)投訴等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)基層保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作站。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法隊(duì)伍建設(shè)?！藏?zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局;市法院、市檢察院、市科技局、市公安局〕

　　(十三)深化科技倫理治理和科研誠(chéng)信監(jiān)督。加強(qiáng)科技倫理治理，構(gòu)建完備有效的科技倫理管理機(jī)制。全面加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，建立學(xué)術(shù)不端問(wèn)題主動(dòng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)制度，健全科技項(xiàng)目管理全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制。完善科研誠(chéng)信建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，積極融入省科技監(jiān)督與誠(chéng)信建設(shè)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)科研失信分級(jí)分類監(jiān)管，建立公開(kāi)通報(bào)機(jī)制，形成跨部門(mén)、跨區(qū)域、上下貫通的科技監(jiān)督格局。加大科研失信行為調(diào)查處理力度，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的科研環(huán)境。〔責(zé)任單位：市科技局;市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局〕

　　三、組織實(shí)施

　　(十四)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到科技體制改革工作全過(guò)程各方面。市科技領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)有企業(yè)和科技體制改革專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)抓好本方案的組織實(shí)施,加強(qiáng)督促指導(dǎo)和評(píng)估，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。各級(jí)各部門(mén)要扛起抓改革促創(chuàng)新的主體責(zé)任，全面推進(jìn)科技體制改革各項(xiàng)任務(wù)。高校、科研院所、企業(yè)要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，抓好改革措施落地執(zhí)行。召開(kāi)科技創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)，以市委、市政府名義對(duì)表現(xiàn)突出的創(chuàng)新主體、單位和個(gè)人予以表?yè)P(yáng)，營(yíng)造全社會(huì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展良好氛圍。

　　(十五)強(qiáng)化工作保障。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和科技、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)之間的溝通協(xié)作，建立科研項(xiàng)目監(jiān)督、檢查、審計(jì)信息共享機(jī)制，健全合規(guī)盡責(zé)免予問(wèn)責(zé)機(jī)制，為推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展解壓松綁。加大科技創(chuàng)新投入力度，充分發(fā)揮財(cái)政經(jīng)費(fèi)的激勵(lì)作用，引導(dǎo)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、民間資本支持科技創(chuàng)新。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，凝聚科技體制改革共識(shí)和合力。強(qiáng)化保密意識(shí)，完善保密措施，切實(shí)防止失密泄密。