關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知

江北新區(qū)分局、各派出局，各處室、直屬單位：

為落實中央、省、市關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的決策部署，協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我局制定了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。

南京市生態(tài)環(huán)境局

2023年5月16日  

為深入貫徹國家、省、市關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管理，協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在落實《全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展十項措施》基礎(chǔ)上，提出以下措施。

一、優(yōu)化環(huán)保行政許可審批服務(wù)

（一）實施項目環(huán)評承諾制審批。對省級及以上重大項目，在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的前提下，板塊政府承諾兌現(xiàn)排污總量指標(biāo)來源，可實施項目環(huán)評承諾制審批，加快優(yōu)質(zhì)重大項目落地速度。

（二）深化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動試點。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動試點，結(jié)合園區(qū)發(fā)展和重點項目建設(shè)需求，拓展試點園區(qū)和試點行業(yè)范圍，試點范圍內(nèi)建設(shè)項目可采用環(huán)評審批告知承諾制，同時結(jié)合環(huán)評區(qū)域評估改革，實行簡化環(huán)評內(nèi)容、縮減審批時間、優(yōu)化公眾參與等政策。

（三）縮短重點建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審時間。在土壤污染狀況調(diào)查報告通過市級初審后，加快重點建設(shè)用地的評審速度，組織評審時限縮短為10個工作日之內(nèi)，以保障重點建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)及開發(fā)建設(shè)進(jìn)度。

二、優(yōu)化排污總量指標(biāo)保障服務(wù)

（四）探索排污總量指標(biāo)平衡擔(dān)?；砻庠圏c。對2022年P(guān)M2.5平均濃度在25微克/立方米及以下且2023年同比保持或改善的板塊；對2022年國省考斷面優(yōu)Ⅲ和優(yōu)Ⅱ比例分別達(dá)100%和70%且2023年同比保持或改善的板塊，實施優(yōu)質(zhì)重大項目排污總量指標(biāo)平衡擔(dān)?；砻庠圏c（法律法規(guī)對此有明確規(guī)定的，從其規(guī)定）。

（五）實施主要污染物排污總量指標(biāo)等量替代試點。建設(shè)項目新增二氧化硫排放量實行等量替代；省、市重大項目（太湖流域除外），在滿足落地板塊市考以上斷面達(dá)標(biāo)率100%，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)且有水環(huán)境容量（項目選址對應(yīng)國省考斷面控制單元內(nèi)）的條件下，新增化學(xué)需氧量排放量實行等量替代。

（六）實施排污總量指標(biāo)獎勵政策。市級排污總量指標(biāo)儲備庫將省級獎勵的所有排污總量指標(biāo)用于獎勵上一年度環(huán)境質(zhì)量改善幅度靠前或環(huán)境質(zhì)量水平值達(dá)到一定目標(biāo)的板塊。

三、優(yōu)化環(huán)保執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管

（七）進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)保執(zhí)法方式。開展跨部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合執(zhí)法檢查，減少執(zhí)法頻次。對納入生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場監(jiān)管對象名錄的企業(yè)，推行非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管。將綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，進(jìn)一步擴(kuò)大正面清單范圍，提高執(zhí)法效能，鼓勵環(huán)境守法。

（八）積極推進(jìn)環(huán)保包容審慎監(jiān)管。對輕微違法行為，及時改正且沒有造成危害后果的和初次違法且危害后果輕微并及時改正的行為，依據(jù)《行政處罰法》第三十三條和免罰清單依法不予處罰。對主動消除或者減輕違法行為危害后果的，在法定最高罰款數(shù)額的20%幅度范圍內(nèi)從輕處罰，從輕處罰后的罰款金額不低于法定最低罰款數(shù)額。

（九）推行示范企業(yè)停限產(chǎn)豁免“免申即享”。在重污染天氣應(yīng)急及污染過程應(yīng)對中，對重點行業(yè)應(yīng)急減排績效評級A級或引領(lǐng)性企業(yè)、江蘇省綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)、南京市環(huán)保示范性企事業(yè)單位實行停限產(chǎn)豁免資格“免申即享”，即自生態(tài)環(huán)境部門公布相關(guān)名單之日起，企事業(yè)單位在本年度周期內(nèi)自動獲得豁免資格，免于提交豁免申請文件。

四、優(yōu)化環(huán)保幫扶行動和保障

（十）開展專項幫扶提升行動。開展專項幫扶指導(dǎo)，對不少于100家重點企業(yè)進(jìn)行重污染天氣績效評級，通過績效分級落實差別化管理政策；提供管家式服務(wù)，幫扶176家重點核技術(shù)利用單位開展輻射安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升企業(yè)的輻射安全管理水平；實施汽車整車制造（含工業(yè)涂裝）及零配件制造行業(yè)整體清潔生產(chǎn)審核試點，探索實施清潔生產(chǎn)審核簡化流程和績效評估，助力企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（十一）提升生態(tài)環(huán)境法律服務(wù)質(zhì)效。制作生態(tài)環(huán)境法律服務(wù)體檢表，指導(dǎo)企業(yè)完成生態(tài)環(huán)境法律自查；引導(dǎo)企業(yè)主動開展信用修復(fù)，從源頭減少環(huán)境違法行為的發(fā)生；加強(qiáng)對企業(yè)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)培訓(xùn)，開設(shè)生態(tài)環(huán)境“法治大講堂”，提高企業(yè)守法意識；開展送法進(jìn)企業(yè)活動，在江北新區(qū)試點實施掛鉤環(huán)保輔導(dǎo)員制度，解答企業(yè)法律問題，引導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展。

（十二）降低中小微企業(yè)治污成本。全年推動不低于3個“綠島”項目建設(shè)，降低涉氣、涉固廢、涉農(nóng)等中小微企業(yè)治污成本；完善小量危險廢物集中收集體系建設(shè)，建成8家小量危險廢物集中收集站點，服務(wù)1000余家小產(chǎn)廢企業(yè)打通收集堵點，解決收處難題，降低危險廢物管理和轉(zhuǎn)移處置過程中的風(fēng)險隱患和經(jīng)濟(jì)成本。

（十三）加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政支持。開展各級生態(tài)環(huán)境資金申報的指導(dǎo)幫扶工作，對符合條件的項目，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政資金給予補(bǔ)貼支持。用好省級“環(huán)保貸”“環(huán)保擔(dān)”政策，幫助企業(yè)解決融資難、融資貴的問題，力爭幫扶我市優(yōu)質(zhì)企業(yè)爭取更多資金；在全市范圍內(nèi)推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式，推動減污降碳協(xié)同治理與產(chǎn)業(yè)項目融合發(fā)展。

（十四）創(chuàng)新企業(yè)環(huán)保服務(wù)接待模式。擴(kuò)展“企業(yè)環(huán)保接待日”服務(wù)范圍，將接待對象從企業(yè)擴(kuò)展為行業(yè)協(xié)會及擬創(chuàng)辦企業(yè)的個人，常態(tài)化開展企業(yè)環(huán)保訴求接待服務(wù)，設(shè)置“綠橋驛站”，明確專門場所和專人負(fù)責(zé)，對企業(yè)需求進(jìn)行跟蹤服務(wù)，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

以上政策措施自印發(fā)之日起施行，未特別注明時限的，有效期至2023年12月31日，南京市生態(tài)環(huán)境局年底對上述政策措施進(jìn)行評估，對有需要延續(xù)實施的政策，進(jìn)行完善和延續(xù)。