關(guān)于下發(fā)《2023年市級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)實(shí)施指導(dǎo)意見（二）》的通知
鎮(zhèn)農(nóng)計(jì)〔2023〕16號(hào)
鎮(zhèn)財(cái)農(nóng)〔2023〕36號(hào)
各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局，鎮(zhèn)江新區(qū)社發(fā)局，鎮(zhèn)江高新區(qū)社會(huì)事業(yè)局，市相關(guān)部門(單位)：
為切實(shí)發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金在實(shí)施全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)將《2023年市級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)實(shí)施指導(dǎo)意見(二)》(以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見“，見附件)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓緊組織做好項(xiàng)目申報(bào)與實(shí)施管理工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
1.強(qiáng)化政策落實(shí)。深入貫徹落實(shí)中央和省委、省政府“三農(nóng)”決策部署，以建設(shè)特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市為目標(biāo)，全面推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快補(bǔ)上“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域短板弱項(xiàng)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)耕地使用的法律法規(guī)，遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，持續(xù)抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，加快培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和壯大村集體經(jīng)濟(jì)收入，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村改革等重點(diǎn)工作，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量綠色發(fā)展提供有力支撐。
2.突出重點(diǎn)領(lǐng)域。重點(diǎn)支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、種質(zhì)資源安全、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、區(qū)域公共品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技和人才、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持帶動(dòng)示范性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)及產(chǎn)業(yè)招引、農(nóng)村人居環(huán)境提升、改善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)等，通過富民強(qiáng)村幫促活動(dòng)，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁。項(xiàng)目扶持重點(diǎn)要向市級(jí)及以上農(nóng)業(yè)園區(qū)傾斜，要向園區(qū)內(nèi)企業(yè)的重大項(xiàng)目?jī)A斜。
3.把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)。按照政務(wù)公開的要求，項(xiàng)目信息要做到全媒體公開，全部實(shí)行涉農(nóng)平臺(tái)網(wǎng)上申報(bào)管理。各地要按照規(guī)定時(shí)間和要求及時(shí)將項(xiàng)目申報(bào)指南、申報(bào)程序等信息在當(dāng)?shù)赜枰怨_。
4.確保規(guī)范使用。市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金按市政府批復(fù)的市級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用計(jì)劃實(shí)行總額和分項(xiàng)控制，市級(jí)可根據(jù)申報(bào)和審核情況適當(dāng)調(diào)劑分項(xiàng)計(jì)劃。“先建后補(bǔ)”類和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)“類項(xiàng)目涉及的建設(shè)內(nèi)容，須按照指南的要求進(jìn)行編制和實(shí)施。市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金要嚴(yán)格按《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)政府性專項(xiàng)資金管理的通知》(鎮(zhèn)財(cái)辦〔2018〕41號(hào))要求規(guī)范使用，不得列支“三公”經(jīng)費(fèi)支出及在編在職人員工資福利支出，不得列支與項(xiàng)目無關(guān)的支出，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)和招投標(biāo)制度。
5.注重高效節(jié)約。對(duì)于省、市任務(wù)相近、支持方向相似的季節(jié)性較強(qiáng)的省、市約束性任務(wù)，堅(jiān)持高效、統(tǒng)籌原則，進(jìn)一步整合省市資金，形成合力，確保高質(zhì)量完成目標(biāo)任務(wù)。
6.堅(jiān)持統(tǒng)籌安排。對(duì)國(guó)家、省、市出臺(tái)的重大決策，重點(diǎn)工作，以及緊急事項(xiàng)，要優(yōu)先予以統(tǒng)籌安排，對(duì)相關(guān)及相近項(xiàng)目資金進(jìn)行整合使用，確保各項(xiàng)決策部署工作不折不扣落實(shí)到位。
7.恪守誠(chéng)信原則。嚴(yán)格落實(shí)《鎮(zhèn)江市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理中失信行為分類管理暫行辦法》(鎮(zhèn)財(cái)規(guī)〔2018〕2號(hào))相關(guān)規(guī)定，建立項(xiàng)目單位(個(gè)人)誠(chéng)信檔案，實(shí)行失信行為分類管理。申報(bào)單位(個(gè)人)須如實(shí)填寫《市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)申請(qǐng)使用全過程承諾責(zé)任書》，對(duì)自身的信用狀況、申報(bào)材料的真實(shí)性以及違約責(zé)任作出書面承諾。
二、申報(bào)要求
(一)申報(bào)主體
項(xiàng)目申報(bào)主體為鎮(zhèn)江市域范圍內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的涉農(nóng)企事業(yè)單位、合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、園區(qū)管委會(huì)、村民委員會(huì)，以及其他為農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。
(二)申報(bào)限制條件
1.同一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容不能同時(shí)申報(bào)不同類別補(bǔ)助，同一地點(diǎn)的項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容不得以不同主體重復(fù)申報(bào)。
2.已經(jīng)立項(xiàng)實(shí)施且未按期驗(yàn)收完成的、已享受過財(cái)政補(bǔ)助的建設(shè)項(xiàng)目(包括自籌配套資金已經(jīng)建設(shè)完成的內(nèi)容)，不得再行申報(bào)。
3.近三年項(xiàng)目實(shí)施過程中因生產(chǎn)、質(zhì)量安全造成重大社會(huì)影響的，拒絕接受檢查的或問題整改未到位的，不得申報(bào)。
4.不符合環(huán)保和規(guī)劃用地等要求的，不得申報(bào)。
5.近三年有違法違規(guī)行為、被審計(jì)通報(bào)和有嚴(yán)重失信行為記錄的，不得申報(bào)。
(三)項(xiàng)目分類
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項(xiàng)目類別 |
項(xiàng)目名稱 |
材料附件 |
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現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與科技推廣 |
特色園藝項(xiàng)目、茶園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、漁業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工 |
附件1、 11 |
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現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與科技推廣 |
重大農(nóng)業(yè)科技推廣 |
附件3、 11 |
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農(nóng)田及菜籃子建設(shè)專項(xiàng) |
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ) |
附件11 |
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現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與科技推廣 |
畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖 |
附件11 |
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現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與科技推廣 |
休閑觀光示范創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)招引落地項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)招引有效項(xiàng)目信息獎(jiǎng)補(bǔ)、入選農(nóng)業(yè)品牌目錄獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目 |
附件11 |
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現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與科技推廣 |
農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ) |
附件4、 11 |
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農(nóng)田及菜籃子建設(shè)專項(xiàng) |
蔬菜基地建設(shè)、新增蔬菜基地風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)模蔬菜基地種菜補(bǔ)貼、科技興菜 |
附件5、 11 |
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鄉(xiāng)村振興推進(jìn) |
市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社提升發(fā)展 |
附件6、 11 |
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鄉(xiāng)村振興推進(jìn) |
小麥赤霉病高效防控藥劑補(bǔ)貼、園藝作物害蟲生物防治技術(shù)運(yùn)用示范片建設(shè)、農(nóng)藥使用強(qiáng)度監(jiān)測(cè)、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和化肥減量增 效耕地質(zhì)量提升示范區(qū)建設(shè) |
附件11 |
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現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與科技推廣 |
建設(shè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化示范基地（園區(qū)）、支持“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)建 設(shè)、開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建 |
附件7、8、 11 |
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鄉(xiāng)村振興推進(jìn) |
種質(zhì)資源保護(hù)利用 |
附件11 |
(四)申報(bào)程序
1.網(wǎng)上申報(bào)
申報(bào)單位(個(gè)人)按照指南要求，在鎮(zhèn)江市涉農(nóng)資金陽(yáng)光監(jiān)管平臺(tái)注冊(cè)后，填寫上傳項(xiàng)目申報(bào)表、《市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)申請(qǐng)使用全過程承諾責(zé)任書》(見附件11)及相關(guān)資料和附件。(涉農(nóng)資金監(jiān)管平臺(tái)網(wǎng)址：http://www.zjnzjg.cn/fpzj/facade)。各市區(qū)自行確定當(dāng)?shù)厣陥?bào)截止時(shí)間，市涉農(nóng)資金陽(yáng)光監(jiān)管平臺(tái)申報(bào)截止日期為2023年7月10日，超過時(shí)間平臺(tái)將會(huì)自行關(guān)閉。
2.市(區(qū))立項(xiàng)推薦
申報(bào)按照“單位(個(gè)人)自愿申報(bào)、各市區(qū)立項(xiàng)推薦、市級(jí)審核批復(fù)”的要求，在項(xiàng)目單位(個(gè)人)完成網(wǎng)上申報(bào)后，各市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要及時(shí)受理、審核、公示、上報(bào)。在履行項(xiàng)目申報(bào)規(guī)定程序后，由各市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同財(cái)政部門，對(duì)推薦立項(xiàng)項(xiàng)目行文(附項(xiàng)目匯總表，見附件4)上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(計(jì)財(cái)處)、市財(cái)政局，項(xiàng)目申報(bào)材料分別報(bào)送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)處站，各市區(qū)上報(bào)市局截止日期為2023年7月30日(有單獨(dú)說明的除外)，逾期將不再受理。
3.市級(jí)審核批復(fù)
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局歸口業(yè)務(wù)處站根據(jù)網(wǎng)上申報(bào)材料會(huì)同市財(cái)政局農(nóng)業(yè)處共同審核把關(guān)，在經(jīng)復(fù)核、評(píng)審、公示、黨委會(huì)研究等程序后，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同市財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行批復(fù)。各地在收到市批復(fù)后10個(gè)工作日內(nèi)將計(jì)劃下達(dá)到項(xiàng)目單位，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行批復(fù)。屆時(shí)如有補(bǔ)助資金計(jì)劃調(diào)整，也由各市區(qū)一并負(fù)責(zé)調(diào)整并進(jìn)行批復(fù)。
(五)項(xiàng)目驗(yàn)收與管理
1.項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目由各市區(qū)負(fù)責(zé)驗(yàn)收及管理。除指南中有明確規(guī)定的項(xiàng)目(如：農(nóng)業(yè)科技推廣類項(xiàng)目)外，其它項(xiàng)目原則上要在2024年3月底前完成驗(yàn)收，各市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的形成驗(yàn)收意見，在一個(gè)月內(nèi)將相關(guān)驗(yàn)收材料一式兩份報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)業(yè)務(wù)處站。
2.資金撥付。資金根據(jù)不同的類型采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”補(bǔ)助方式、資金撥付實(shí)行按進(jìn)度撥款、預(yù)撥加結(jié)算等方式，由各市區(qū)財(cái)政部門進(jìn)行核撥。具體要求見指南。
3.監(jiān)督檢查。市級(jí)在收到各市區(qū)驗(yàn)收資料和上報(bào)文件后，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局歸口業(yè)務(wù)處站負(fù)責(zé)抽查或績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施建立“黑名單”制度，對(duì)存在弄虛作假、違規(guī)違紀(jì)操作以及抽查、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)不合格的項(xiàng)目單位(個(gè)人)和法定代表人將被列入負(fù)面清單，三年內(nèi)不得再申報(bào)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，并追究有關(guān)方面人員責(zé)任。
三、注重績(jī)效
要重視項(xiàng)目績(jī)效管理，每類項(xiàng)目在編制項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)要設(shè)立不少于兩個(gè)的重點(diǎn)績(jī)效目標(biāo)，并要確保完成項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)值。在項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)，農(nóng)藥包裝廢棄物及農(nóng)膜回收須列入績(jī)效考核指標(biāo)(詳見指南說明)。已經(jīng)列入但不能完成項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)值的項(xiàng)目，在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)不予通過。
四、工作分工
(一)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
1.計(jì)財(cái)處負(fù)責(zé)項(xiàng)目的計(jì)劃協(xié)調(diào)和資金調(diào)劑，督促指導(dǎo)局有關(guān)業(yè)務(wù)部門(單位)在涉農(nóng)平臺(tái)的錄入，牽頭項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作和抽查情況匯總。聯(lián)系人：王凱，電話：0511-88877558。
2.各業(yè)務(wù)部門(單位)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織、申報(bào)、管理和檢查抽驗(yàn)等工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本條口項(xiàng)目數(shù)據(jù)的錄入和修正，督促各市區(qū)項(xiàng)目按進(jìn)度實(shí)施，做好本條口項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。局各業(yè)務(wù)部門(單位)聯(lián)系方式詳見指導(dǎo)意見。
(二)市財(cái)政局
會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好項(xiàng)目資金計(jì)劃和撥付工作，指導(dǎo)涉農(nóng)平臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)的錄入，負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理工作。
聯(lián)系人：徐震、劉子欽，電話：0511-80909930。
(三)各市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門
負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期論證、評(píng)估、立項(xiàng)推薦，負(fù)責(zé)本條口項(xiàng)目審查、公示、信息的錄入，負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目單位在數(shù)據(jù)平臺(tái)的錄入，負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常管理和項(xiàng)目驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性及項(xiàng)目實(shí)施的可行性負(fù)責(zé)，做好項(xiàng)目總結(jié)，配合市做好項(xiàng)目抽檢和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
(四)各市區(qū)財(cái)政部門
對(duì)申報(bào)項(xiàng)目資金的合規(guī)性負(fù)責(zé)。配合各市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門做好項(xiàng)目前期論證、評(píng)估、立項(xiàng)推薦工作，指導(dǎo)涉農(nóng)平臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)的錄入，參與項(xiàng)目驗(yàn)收、管理及績(jī)效評(píng)價(jià)工作，及時(shí)做好項(xiàng)目資金撥付工作。
本項(xiàng)目指導(dǎo)意見自下文之日起執(zhí)行，由鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
鎮(zhèn)江市財(cái)政局
2023年6月19日
