《珠海市綠色工廠梯度培育管理實(shí)施細(xì)則》政策解讀

　　為規(guī)范全市綠色工廠梯度培育管理工作，進(jìn)一步完善綠色制造和服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)揮綠色工廠在制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型中的基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用，加快形成規(guī)范化、長(zhǎng)效化培育機(jī)制，發(fā)展綠色新質(zhì)生產(chǎn)力，全力推動(dòng)全市工業(yè)領(lǐng)域綠色化發(fā)展，有效支撐我市碳達(dá)峰、碳中和工作。近日，珠海市工業(yè)和信息化局印發(fā)了《珠海市綠色工廠梯度培育管理實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》)，為更好理解和實(shí)施《實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)解讀如下。

　　一、《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)的背景

　　黨的二十大報(bào)告指出，要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。2024年8月11日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行系統(tǒng)部署?！豆I(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》要求，要積極推行綠色制造，完善綠色制造體系?！丁笆奈濉惫I(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》明確，要完善綠色制造支撐體系，強(qiáng)化綠色制造標(biāo)桿引領(lǐng)?！蛾P(guān)于加快推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求制定綠色工廠梯度培育及管理辦法，發(fā)揮綠色工廠在制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型中的基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用，縱向形成國(guó)家、省、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)的綠色工廠培育機(jī)制，橫向通過綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)帶動(dòng)園區(qū)內(nèi)、供應(yīng)鏈上下游企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠，到2030年，各級(jí)綠色工廠產(chǎn)值占制造業(yè)總產(chǎn)值比重超過40%。

　　2024年，國(guó)家和省已分別制定了《綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法》和《廣東省綠色工廠梯度培育管理實(shí)施細(xì)則》。為有效銜接國(guó)家、省綠色工廠培育機(jī)制，完善我市綠色制造和服務(wù)體系，我局充分結(jié)合國(guó)家、省、市有關(guān)工作要求，參考兄弟地市做法，制定了本《實(shí)施細(xì)則》。《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)，將為我市市級(jí)綠色工廠培育體系提供有力的政策支持，加快綠色制造體系建設(shè)，推動(dòng)我市制造業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容

　　《實(shí)施細(xì)則》共六章31條，主要為總則、培育要求、創(chuàng)建程序、動(dòng)態(tài)管理、配套機(jī)制、附則。

　　第一章總則，共6條。明確起草的目的、適用范圍、梯度培育的定義和內(nèi)涵、工作原則、工作分工及管理平臺(tái)。

　　第二章培育要求，共5條。明確綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)培育對(duì)象應(yīng)具備的基本條件，以及不得申請(qǐng)、推薦和列入綠色制造名單的情形。

　　第三章創(chuàng)建程序，共6條。明確了評(píng)價(jià)報(bào)告編制的方式和要求，市級(jí)綠色工廠名單產(chǎn)生方式及管理要求。

　　第四章動(dòng)態(tài)管理，共8條。明確綠色制造名單動(dòng)態(tài)管理要求和移出名單的情形、第三方機(jī)構(gòu)工作要求以及接受社會(huì)監(jiān)督處理程序。

　　第五章配套機(jī)制，共4條。明確對(duì)綠色制造單位的激勵(lì)和支持政策。

　　第六章附則，共2條。明確《實(shí)施細(xì)則》的解釋權(quán)和有效期。

　　三、參與梯度培育的基本條件

　　參與梯度培育的培育對(duì)象應(yīng)滿足以下基本條件，且不能出現(xiàn)“一票”否決項(xiàng)。

　　一是應(yīng)當(dāng)符合的條件。綠色工廠培育對(duì)象的注冊(cè)地和實(shí)際生產(chǎn)場(chǎng)所在珠海市行政區(qū)域范圍內(nèi)，依法設(shè)立并具有獨(dú)立法人資格或者視同法人的獨(dú)立核算單位，且從事實(shí)際生產(chǎn)的制造型企業(yè);符合《綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法》第十四條第一款相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。綠色工業(yè)園區(qū)培育對(duì)象要具有法定邊界和范圍、具備統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)的工業(yè)園區(qū)，且以產(chǎn)品制造和能源供給為主要功能，工業(yè)增加值占比超過50%;發(fā)布園區(qū)綠色工廠培育計(jì)劃，組織園區(qū)內(nèi)企業(yè)開展綠色工廠創(chuàng)建;符合《綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法》第十四條第二款相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)培育對(duì)象的注冊(cè)地和實(shí)際生產(chǎn)(經(jīng)營(yíng))場(chǎng)所在珠海市行政區(qū)域范圍內(nèi)，依法設(shè)立并具有獨(dú)立法人資格或者視同法人的獨(dú)立核算單位，綠色供應(yīng)鏈管理基礎(chǔ)好，具有較強(qiáng)的行業(yè)影響力，積極創(chuàng)建綠色工廠;制定供應(yīng)商綠色工廠培育計(jì)劃，推動(dòng)供應(yīng)商開展綠色工廠創(chuàng)建;符合《綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法》第十四條第三款相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　二是“一票”否決項(xiàng)。近三年有下列情況的企業(yè)或園區(qū)(含園區(qū)內(nèi)企業(yè))，不得申請(qǐng)、推薦和列入綠色制造名單：未正常經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的(工商注銷、連續(xù)停產(chǎn)12個(gè)月以上、被市場(chǎng)監(jiān)督管理部門列入經(jīng)營(yíng)異常名單且未被移出等);發(fā)生安全(含網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全)、質(zhì)量、環(huán)境污染等事故以及偷漏稅等違法違規(guī)行為的(參照“信用中國(guó)”和“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”);被動(dòng)態(tài)調(diào)整出綠色制造名單的;在國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委相關(guān)督查工作中被發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題的;被列入工業(yè)節(jié)能監(jiān)察整改名單且未按要求完成整改的;企業(yè)被列為失信被執(zhí)行人。

　　四、參與梯度培育的具體流程

　　企業(yè)、園區(qū)申報(bào)具體流程如下：

　　(一)自評(píng)價(jià)或第三方評(píng)價(jià)。企業(yè)、園區(qū)按照《珠海市綠色工廠梯度培育管理實(shí)施細(xì)則》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，編寫評(píng)價(jià)報(bào)告并于每年4月30日前通過工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展管理平臺(tái)(https://green.miit.gov.cn/)逐級(jí)提交。

　　(二)區(qū)級(jí)初審?fù)扑]。各區(qū)工業(yè)和信息化主管部門依據(jù)企業(yè)、園區(qū)在“管理平臺(tái)”上提交的申報(bào)材料，出具推薦函，于每年5月20日前將本區(qū)綠色制造推薦名單通過“管理平臺(tái)”報(bào)送至市工業(yè)和信息化局。

　　(三)市級(jí)認(rèn)定推薦。市工業(yè)和信息化局對(duì)各區(qū)工業(yè)和信息化主管部門推薦名單組織專家評(píng)審，經(jīng)公示無異議后，按程序發(fā)布市級(jí)綠色制造名單，并于每年6月30日前，擇優(yōu)將市級(jí)綠色制造名單通過管理平臺(tái)推薦至省工業(yè)和信息化廳。