《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于開展外籍和港澳臺高層次人才認定工作的通知》政策解讀

　　為繼續(xù)貫徹落實公安部支持廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的16項出入境政策措施，持續(xù)推進外籍和港澳臺高層次人才認定工作，2024年12月21日廣東省科學(xué)技術(shù)廳印發(fā)了《關(guān)于開展外籍和港澳臺高層次人才認定工作的通知》(以下簡稱《通知》)?，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

　　一、制定背景

　　公安部批準(zhǔn)同意自2016年8月1日起在廣東省實施16項出入境政策措施，其中6項適用于廣東自貿(mào)試驗區(qū)，10項適用于全省，涉及外國人簽證、停留居留證件、永久居留簽證等方面。為貫徹落實該政策措施，2017年4月，原廣東省外國專家局制定了《廣東省外國專家局關(guān)于開展外籍和港澳臺高層次人才認定工作的通知》(粵外專規(guī)〔2017〕1號)，自2017年5月19日起開展廣東省外籍和港澳臺高層次人才認定工作，有效期5年。2022年5月，廣東省科學(xué)技術(shù)廳制定了《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于繼續(xù)開展外籍和港澳臺高層次人才認定工作的通知》(粵科規(guī)范字〔2022〕3號)，繼續(xù)沿用粵外專規(guī)〔2017〕1號文，有效期2年。

　　2017年10月，公安部批準(zhǔn)將適用于廣東自貿(mào)試驗區(qū)的6項出入境政策措施，復(fù)制推廣至珠三角自主創(chuàng)新示范區(qū)9市和揭陽中德金屬生態(tài)城實施。為確保政策順利落地實施，2018年9月，省公安廳、人社廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好復(fù)制推廣實施6項出入境政策措施工作的通知》(粵公通字〔2018〕160號)，明確6項出入境政策措施有關(guān)確認函、推薦函和證明函的辦理規(guī)定。根據(jù)機構(gòu)改革有關(guān)職能調(diào)整要求，此項工作自2019年9月起通過省科技廳“廣東省科技業(yè)務(wù)管理陽光政務(wù)平臺”全程在線辦理。

　　2020年1月，省政府印發(fā)《關(guān)于調(diào)整實施一批省級權(quán)責(zé)清單事項的決定》(省政府令第270號)，將“外籍和港澳臺高層次人才認定”職能下放至地級以上市科技部門。2023年，省政府同意將“外籍和港澳臺高層次人才認定”工作調(diào)整由橫琴粵澳深度合作區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、中新廣州知識城管委會實施。

　　二、制定依據(jù)

　　《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)公安部<關(guān)于實施支持廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展有關(guān)出入境政策措施的批復(fù)>的通知》(粵府函〔2016〕226號)

　　《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)公安部<關(guān)于對申請永久居留外籍高層次人才認定標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)>的通知》(粵府函〔2016〕352號)

　　《省公安廳 省外專局 省自貿(mào)辦關(guān)于外籍高層次人才、外籍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員、境外高校外籍學(xué)生等辦理外國人簽證證件有關(guān)問題的通知》(粵公通字〔2016〕214號)

　　《廣東省公安廳 廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于做好復(fù)制推廣實施6項出入境政策措施工作的通知》(粵公通字〔2018〕160號)

　　《廣東省人民政府關(guān)于調(diào)整實施一批省級權(quán)責(zé)清單事項的決定》(省政府令第270號)

　　《廣東省人民政府關(guān)于將一批省級行政職權(quán)調(diào)整由橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)行委員會及其工作機構(gòu)實施的決定》(省政府令第300號)

　　《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于做好橫琴粵澳深度合作區(qū)、中新廣州知識城外籍和港澳臺高層次人才認定工作的通知》(粵科函智字〔2023〕367號)

　　三、主要內(nèi)容

　　（一）明確認定條件和范圍。說明了符合認定的條件和范圍，即符合《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)公安部<關(guān)于對申請永久居留外籍高層次人才認定標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)>的通知》(粵府函〔2016〕352號)附件《廣東省外籍高層次人才認定辦法》所列條件，來廣東工作或創(chuàng)業(yè)的外籍人才和港澳臺人才。

　　（二）明確認定機關(guān)。根據(jù)省級權(quán)責(zé)事項的下放，明確廣東外籍和港澳臺高層次人才的認定機關(guān)為各地級以上市及橫琴粵澳深度合作區(qū)、中新廣州知識城、中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)、中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)等省人民政府授權(quán)的外國專家歸口管理部門。

　　（三）明確認定程序及時限。一是說明認定工作系統(tǒng)是“廣東省科技業(yè)務(wù)管理陽光政務(wù)平臺”，實現(xiàn)全流程網(wǎng)辦，無需提交紙質(zhì)材料核驗。二是說明認定工作的各環(huán)節(jié)和要求，包括從用人單位注冊賬號、提出申請到外國專家歸口管理部門受理、認定、永久居留推薦的全過程。

　　（四）明確認定所需材料。具體包括認定登記表、申請人本人有效護照或其他國際旅行證件、來粵工作或創(chuàng)業(yè)證明材料、證明符合外籍和港澳臺高層次認定要求的材料。以上材料均需加蓋用人單位公章，英文證明材料均需提供中文翻譯件(護照或其他國際旅行證件除外)。

　　（五）強化工作要求。一是要求各認定機關(guān)加強領(lǐng)導(dǎo)，注重宣傳，認真辦理，強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是明確省科技廳將加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和事中事后監(jiān)督檢查。三是規(guī)定申請人及申請單位需對申請材料負責(zé)，杜絕弄虛作假。

　　（六）明確文件實施期限。明確文件自印發(fā)之日起實施，有效期五年，由省科技廳負責(zé)解釋。

　　（七）規(guī)范表單樣式。規(guī)范廣東省外籍和港澳臺高層次人才認定登記表、確認函和廣東省外籍高層次人才辦理在華永久居留推薦函樣式。

　　（八）完善辦理服務(wù)指南。辦理服務(wù)指南共包括辦理對象、辦理依據(jù)、辦理機關(guān)、申請條件、申請材料、程序及時限、審批收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、認定結(jié)果、結(jié)果送達、申請人權(quán)利和義務(wù)、咨詢和投訴途徑共11個部分，對申請條件和申請材料做了詳細規(guī)定。

　　四、主要特點

　　（一）保持政策的連續(xù)性。繼續(xù)貫徹落實《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)公安部<關(guān)于對申請永久居留外籍高層次人才認定標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)>的通知》(粵府函〔2016〕352號)附件《廣東省外籍高層次人才認定辦法》，沿用原有的人才認定標(biāo)準(zhǔn)，明確現(xiàn)行認定受理機關(guān)、申辦系統(tǒng)和流程，補充永久居留推薦程序，推動繼續(xù)貫徹落實16項出入境政策措施。

　　（二）加強政策的銜接性。一是根據(jù)《廣東省公安廳 廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于做好復(fù)制推廣實施6項出入境政策措施工作的通知》(粵公通字〔2018〕160號)，在認定程序中補充完善永久居留推薦工作環(huán)節(jié)。二是根據(jù)省政府關(guān)于將廣東省外籍和港澳臺高層次人才認定職能下放給各地市、橫琴粵澳深度合作區(qū)、中新廣州知識城等實施的要求，結(jié)合系統(tǒng)遷移，更新并完善認定機關(guān)和程序。

　　（三）提高政策的實效性。結(jié)合工作實際，統(tǒng)一規(guī)范廣東省外籍和港澳臺高層次人才確認函、廣東省外籍高層次人才辦理在華永久居留推薦函的樣式，明確確認函、推薦函有效期為自審批之日起至聘用合同到期之日止。