北京市通州區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會北京市通州區(qū)財政局關(guān)于印發(fā)《北京市通州區(qū)科技計劃項目經(jīng)費管理辦法》的通知

　　各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《北京市通州區(qū)科技計劃項目經(jīng)費管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　北京市通州區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會         北京市通州區(qū)財政局

　　2023年6月1日

　　(此件主動公開)

　　北京市通州區(qū)科技計劃項目經(jīng)費管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為規(guī)范和加強北京市通州區(qū)科技計劃項目經(jīng)費(以下簡稱項目經(jīng)費)的管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》(國辦發(fā)〔2021〕32號)、《關(guān)于新時代深化科技體制改革 加快推進全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的若干政策措施》(京政發(fā)〔2019〕18號)、《北京市科技計劃項目(課題)經(jīng)費管理辦法》(京財科文〔2021〕1822號)等文件精神，結(jié)合通州區(qū)財政科技經(jīng)費管理實際，制定本辦法。

　　第二條  項目經(jīng)費是指區(qū)級財政預(yù)算安排的列入?yún)^(qū)科技計劃支持開展科學(xué)技術(shù)活動的專項資金。項目經(jīng)費用于由北京市通州區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會(以下簡稱區(qū)科委)支持開展的科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等各類科技計劃項目。

　　第三條  項目經(jīng)費使用遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)制度，納入項目承擔(dān)單位財務(wù)統(tǒng)一管理，實行單獨核算，確保專款專用，不得截留、擠占和挪用。

　　第四條  項目經(jīng)費預(yù)算、決算實行專家論證、第三方評估和政府主管部門決策相結(jié)合的審批機制。

　　第二章  職責(zé)與權(quán)限

　　第五條  區(qū)科委是項目經(jīng)費的主管部門，主要職責(zé)是：

　　(一)確定項目經(jīng)費的支持方向;

　　(二)制定項目經(jīng)費管理相關(guān)政策;

　　(三)組織項目單位編報項目經(jīng)費的預(yù)算及決算;

　　(四)組織專家或委托中介機構(gòu)對項目經(jīng)費預(yù)算、決算進行評估論證;

　　(五)撥付項目經(jīng)費;

　　(六)負責(zé)審批項目重大預(yù)算調(diào)整;

　　(七)檢查、監(jiān)督專項經(jīng)費的使用情況;

　　(八)對項目承擔(dān)單位開展信用評價管理等工作。

　　第六條  北京市通州區(qū)財政局(以下簡稱區(qū)財政局)是項目經(jīng)費的保障部門，主要職責(zé)是：

　　(一)審核、批復(fù)年度經(jīng)費預(yù)算;

　　(二)按區(qū)科委資金使用計劃審核撥付資金;

　　(三)對預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督和績效考評。

　　第七條  承擔(dān)單位是項目經(jīng)費使用的責(zé)任主體，主要職責(zé)是：

　　(一)認真落實國家、北京市和通州區(qū)有關(guān)政策規(guī)定，按照“責(zé)權(quán)一致，自我約束，自我規(guī)范，接住管好”的原則，健全完善內(nèi)部管理制度，切實履行在項目申請、組織實施、綜合績效評價和經(jīng)費使用等方面的管理職責(zé);

　　(二)編制項目經(jīng)費預(yù)算、決算，按照項目有關(guān)匹配資金的約定，落實單位自籌資金及其他配套條件;

　　(三)負責(zé)落實項目預(yù)算調(diào)劑、結(jié)余資金使用、科研儀器設(shè)備采購等管理工作，統(tǒng)籌做好項目經(jīng)費核算;

　　(四)負責(zé)建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在預(yù)算編制和調(diào)劑、資金支出、財務(wù)決算和綜合績效評價等方面提供專業(yè)化服務(wù)，減輕科研人員事務(wù)性負擔(dān);

　　(五)及時向區(qū)科委報告項目預(yù)算執(zhí)行中的問題;

　　(六)配合進行項目經(jīng)費審計等工作，接受區(qū)科委及相關(guān)部門的監(jiān)督檢查和績效評價工作;

　　(七)負責(zé)有關(guān)財務(wù)文件的歸檔保存。

　　第三章  經(jīng)費支持方式與支出范圍

　　第八條  項目經(jīng)費采取事前直接補助方式，對項目所需成本，給予部分或全部補助。具體支持方式、支出范圍及標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)科委在項目組織過程中予以明確。納入“包干制”等改革試點的科研項目，依據(jù)相應(yīng)項目經(jīng)費管理制度執(zhí)行。

　　第九條  項目經(jīng)費的支出范圍包括設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費三大類與項目實施直接相關(guān)的費用。

　　(一)設(shè)備費主要用于在項目實施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，購置計算類儀器設(shè)備、軟件工具;對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，租賃使用外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的相關(guān)費用。

　　(二)業(yè)務(wù)費是指為完成項目目標(biāo)所需購置低值易耗品費用和消耗性費用等相關(guān)費用。主要包括材料、測試化驗加工、燃料動力、差旅/會議/國際合作與交流、檔案/出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)、咨詢、其他等方面支出。具體內(nèi)容可包括：

　　1.材料支出主要用于在項目實施過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品采購及運輸、裝卸、整理等費用。

　　2.測試化驗加工支出主要用于由于承擔(dān)單位自身的技術(shù)、工藝和設(shè)備等條件的限制，在項目實施過程中委托或與外單位合作(包括承擔(dān)單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位)進行的檢驗、測試、化驗、加工、計算、試驗、設(shè)計、制作等所支付的費用。

　　3.燃料動力支出主要用于在項目實施過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨測算的水、電、氣、燃料消耗等費用。

　　4.差旅/會議/國際合作與交流支出主要用于在項目實施過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢論證，以及組織協(xié)調(diào)項目等活動而發(fā)生的會議費用;開展科學(xué)實驗(試驗)、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的城市間交通費、住宿費、伙食補助費和市內(nèi)交通費;研究人員出國及外國專家來華開展科學(xué)技術(shù)交流與合作的費用。

　　5.檔案/出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)支出主要用于在項目實施過程中，需要支付的出版、資料購買及印刷、文獻檢索、專業(yè)通信、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。

　　6.咨詢支出主要用于項目實施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。

　　7.其他支出主要用于項目實施過程中除上述支出之外的其它必要支出。

　　(三)勞務(wù)費主要用于在項目實施過程中支付給項目組成員、項目組臨時聘用人員、科研輔助人員、科研財務(wù)助理的勞務(wù)性費用。項目聘用人員的社會保險補助、住房公積金等納入勞務(wù)費列支。

　　第四章  經(jīng)費預(yù)算編制與審批

　　第十條  項目經(jīng)費預(yù)算編制嚴格遵守目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟合理性和任務(wù)完成的可行性原則。根據(jù)科研活動規(guī)律和特點，開展預(yù)算編制，無需提供過細的測算依據(jù)。

　　第十一條  項目經(jīng)費預(yù)算編制時需編制來源預(yù)算與支出預(yù)算。來源預(yù)算指用于同一項目的各種不同渠道的經(jīng)費，包括區(qū)財政科技經(jīng)費、單位自籌資金和其他來源資金。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)費支出范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費來源編列。由多個單位共同承擔(dān)的項目，應(yīng)當(dāng)同時編列各單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費預(yù)算等。

　　項目經(jīng)費預(yù)算應(yīng)當(dāng)由項目負責(zé)人、科研財務(wù)助理與承擔(dān)單位財務(wù)人員共同參與編制，并經(jīng)承擔(dān)單位負責(zé)人確認。

　　第十二條  明細預(yù)算編制和使用要求

　　(一)設(shè)備費

　　承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴格控制儀器設(shè)備購置支出。對使用區(qū)財政科技經(jīng)費購置單價在5萬元(含)以上儀器設(shè)備及采購進口科研儀器設(shè)備實行備案制管理。

　　(二)業(yè)務(wù)費

　　承擔(dān)單位為完成項目的任務(wù)目標(biāo)，列支的差旅/會議/國際合作交流支出不納入“三公”經(jīng)費、機關(guān)運行經(jīng)費和行政一般性支出統(tǒng)計范圍，不受“零增長”限制。

　　承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)科研活動實際需要，按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則，制定和完善差旅、會議支出管理制度，合理確定科研人員乘坐交通工具等級、住宿費標(biāo)準(zhǔn)，會議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)和會議支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)。

　　承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)科研活動實際需要，制定咨詢支出管理辦法和開支標(biāo)準(zhǔn)，不得支付給參與項目研究及管理相關(guān)的工作人員。

　　(三)勞務(wù)費

　　承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)科研活動實際需要，建立勞務(wù)費分配制度。財政供養(yǎng)人員不得列支勞務(wù)費。

　　第十三條  預(yù)算評審與方案論證

　　項目預(yù)算評審與實施方案論證合二為一，由區(qū)科委組織科技、財務(wù)等方面的專家，堅持科學(xué)合理、實事求是的原則，重點對目標(biāo)相關(guān)性、技術(shù)創(chuàng)新性、路線可行性、政策相符性以及經(jīng)濟合理性等進行論證，由專家組出具經(jīng)費預(yù)算評審意見。

　　第十四條  預(yù)算審批及撥付

　　區(qū)科委根據(jù)專家組論證意見進行審核，履行相關(guān)審批程序后，按任務(wù)書約定的用款計劃撥付資金。

　　第五章  經(jīng)費使用管理

　　第十五條  經(jīng)費使用要求

　　(一)承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)具備健全的項目財務(wù)管理制度和內(nèi)控制度，由專職的財務(wù)人員負責(zé)項目經(jīng)費的財務(wù)核算和管理工作。應(yīng)當(dāng)對不同來源的項目經(jīng)費分別進行單獨核算，即在單位適用的會計制度一級科目統(tǒng)括之下，按照規(guī)定的項目支出范圍設(shè)置明細科目，按開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并進行會計核算。

　　(二)項目經(jīng)費實行決算報告制度，分為年度決算和總決算。年度決算應(yīng)于每年12月編制當(dāng)年決算表，并向區(qū)科委提交;在項目完成時編制項目經(jīng)費總決算表，并于項目綜合績效評價前向區(qū)科委提交。項目實施期滿當(dāng)年，不用提供年度決算表。

　　(三)承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)強化預(yù)算約束，嚴格按照本辦法規(guī)定的資金開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴禁使用項目經(jīng)費支付各種罰款、捐款、贊助等，嚴禁以任何方式謀取私利。

　　(四)承擔(dān)單位因科研活動需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加其主辦的會議，對確需負擔(dān)的城市間交通費、國際旅費，可由其在會議費等費用中報銷。對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費，承擔(dān)單位可實行“包干制”。承擔(dān)單位要制定符合科研實際需要的內(nèi)部報銷規(guī)定，切實解決野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)等的報銷問題。

　　(五)涉及政府采購事項的，應(yīng)嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》及北京市、通州區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。承擔(dān)單位使用區(qū)財政科技經(jīng)費采購北京市政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項目，均應(yīng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條  預(yù)算調(diào)整

　　(一)項目總預(yù)算調(diào)整、項目承擔(dān)單位變更屬于重大預(yù)算調(diào)整，應(yīng)報區(qū)科委及區(qū)財政局批準(zhǔn)。

　　(二)在項目總預(yù)算不變的情況下，項目負責(zé)人可根據(jù)科研活動實際需要，在預(yù)算范圍內(nèi)自主安排經(jīng)費開支，自主調(diào)整全部科目的經(jīng)費支出，不受比例限制，在項目結(jié)題綜合績效評價前到區(qū)科委備案，并可作為項目綜合績效評價、評估或?qū)徲嫏z查的依據(jù)。

　　第十七條  結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金管理

　　(一)項目在研期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。

　　(二)綜合績效評價結(jié)論為通過的項目，結(jié)余資金留歸承擔(dān)單位使用，由承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于本單位科研活動支出，優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求。

　　(三)承擔(dān)單位應(yīng)加強結(jié)余資金管理，建立健全結(jié)余資金盤活機制，加快結(jié)余資金使用進度。

　　(四)如發(fā)生下列情況之一的，及時將結(jié)余資金收回財政部門：

　　1.實施過程中，發(fā)生終止的項目;

　　2.綜合績效評價結(jié)論為未通過或結(jié)題。

　　第六章  經(jīng)費監(jiān)督管理

　　第十八條  區(qū)科委實行預(yù)算評估、中期抽查、決算審計等方式對項目經(jīng)費實施監(jiān)督管理。

　　第十九條  項目承擔(dān)單位在項目經(jīng)費使用和管理中，不得存在下列行為：

　　(一)未對項目經(jīng)費進行單獨核算;

　　(二)編報虛假預(yù)算、套取國家財政資金;

　　(三)截留、擠占、挪用項目經(jīng)費;

　　(四)違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移項目經(jīng)費;

　　(五)未獲批準(zhǔn)擅自變更項目承擔(dān)主體;

　　(六)提供虛假財務(wù)會計信息，虛列支出;

　　(七)虛假承諾配套資金;

　　(八)未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算;

　　(九)發(fā)生設(shè)備購置、租賃，測試、化驗、加工，對外合作等事項未簽訂相關(guān)合同或協(xié)議;

　　(十)隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應(yīng)付財務(wù)審計和檢查;

　　(十一)違反其他國家法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)章制度的行為。

　　出現(xiàn)上述行為的，視情節(jié)輕重將采取終止項目執(zhí)行、追回已撥項目資金、取消項目承擔(dān)者一定期限內(nèi)項目申報資格等措施。對于違反財經(jīng)法律法規(guī)的行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》及其他相關(guān)法律法規(guī)處理、處罰，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

　　第二十條  項目綜合績效評價時應(yīng)提交具有資質(zhì)的第三方機構(gòu)出具的項目經(jīng)費審計報告，審計費用由承擔(dān)單位承擔(dān)。審計機構(gòu)應(yīng)具備以下條件：

　　1.具有獨立執(zhí)業(yè)資格，成立三年以上，三年內(nèi)無行業(yè)懲戒及處罰;

　　2.相關(guān)人員應(yīng)具有良好的職業(yè)道德，熟悉科技計劃項目的經(jīng)費管理和綜合績效評價經(jīng)費審計管理工作有關(guān)要求。

　　第二十一條  項目經(jīng)費績效納入項目綜合績效評價。對承擔(dān)單位在項目經(jīng)費使用和管理中的問題，按照區(qū)科委信用管理的有關(guān)規(guī)定進行記錄。信用記錄作為項目立項及科技經(jīng)費安排的重要參考依據(jù)。

　　第二十二條  受區(qū)科委或項目承擔(dān)單位委托的第三方機構(gòu)在項目的評估或?qū)徲嬤^程中，按照區(qū)科委信用管理的有關(guān)規(guī)定進行記錄。

　　第七章  附則

　　第二十三條  本辦法由區(qū)科委負責(zé)解釋。

　　第二十四條  本辦法自2023年6月1日起施行。2023年6月1日前實施期滿的項目原則上不適用本辦法，2023年6月1日后開展綜合績效評價的項目可適用本辦法，2023年6月1日后立項的項目均適用本辦法。